2023年底，欧盟正式公布了《工业加速器法案》，不少人都把这份法案看成欧盟推进“制造优先”战略的关键一步。毕竟过去这些年，欧盟一直纠结于工业空心化的问题，不少制造业产能都转移去了成本更低的东亚、东南亚，本土留下的更多是高端研发和服务业，抗风险能力弱得很。

就拿新冠疫情那两年来说，全球供应链一断，欧洲连口罩、退烧药原材料都凑不出来，后面俄乌冲突爆发，能源价格疯涨，本土制造业企业更是扛不住成本压力，不少都在计划往外搬。欧盟这时候推《工业加速器法案》，说白了就是想抢时间，把流失的制造业拉回来，把本土关键产业链攥在自己手里。

那这份法案到底说了什么？核心其实就是三件事。第一是给欧盟本土的战略性制造业砸钱，支持企业搞研发和扩产，覆盖的领域都是现在风口上的关键行业，比如新能源电池、芯片、可再生能源设备、生物医药这些，都是被欧盟列进“关键供应链”的范畴。第二是简化审批流程，过去欧盟搞一个工业项目，各个成员国层层审批，拖个三五年都是常事，这次法案要求对符合条件的项目开启“绿色通道”，尽量压缩审批时间。第三是统一规则，避免各个成员国各自为战抢企业补贴，说白了就是不让欧盟内部自己卷，整体对外抢产能。

很多人会好奇，欧盟喊“制造优先”喊了快十年了，为什么这次专门要出这么一份法案？其实还是被逼出来的。美国先推出了《通胀削减法案》，给本土新能源制造业大把补贴，直接挖走了不少欧洲的企业。欧盟自己又定了碳中和的目标，2050年要实现净零排放，离不开本土的新能源制造业支撑，如果全靠进口，不仅能源安全没保障，碳中和目标也很难落地。另外，地缘政治局势越来越乱，欧盟也明白，关键产业链攥在别人手里，等于把自己的经济命脉交出去了，真遇到点事，只能被动挨打。

那这份法案能帮欧盟实现“制造优先”的目标吗？先说说欧盟手里的好牌。首先，欧盟本身不缺钱，整个欧盟的GDP加起来和美国差不了多少，拿出几千亿欧元支持制造业，还是拿得出来的。其次，欧盟的高端制造业基础本身就不差，汽车、机械、化工这些领域本来就有技术优势，现在只是要把中下游的产能补回来，重新构建完整产业链，比从零开始起步要容易得多。还有，欧盟的消费市场足够大，光是本土就有4亿多消费者，对新能源汽车、光伏这些产品的需求一直在涨，企业落地之后不愁没有销路。

但欧盟要解决的问题也不少，甚至很多问题都是根源性的，不是一份法案就能搞定的。第一个绕不开的问题就是能源成本。现在欧盟虽然拼命找低价能源，但和美国的页岩气比，和中国的煤炭、光伏产能比，能源价格还是高太多。制造业，哪怕是高端制造业，对能源成本都非常敏感，一块钱的成本差，可能就会把企业挡在门外。之前就有欧洲的化工企业说，本土能源价格是美国的三倍，根本没办法竞争。

第二个问题是内部不齐心。欧盟不是一个国家，是27个成员国凑出来的联盟，各个国家的利益根本不一样。像德国、法国这些制造业大国，肯定支持这份法案，想抢更多项目落地。但东欧一些小国，本来就靠低税收吸引企业，欧盟统一补贴规则之后，他们没办法再靠降税抢项目，肯定不会太积极。还有之前新能源补贴的事，法国要给本土车企补贴，其他国家就不干，闹到最后还是没谈出一个让所有人满意的结果。这次《工业加速器法案》的项目分配、资金分摊，肯定也会引发新一轮的利益争吵，能不能落地执行，还要打个问号。

第三个问题是劳动力。欧洲这些年生育率一直低，年轻人越来越少，制造业缺工人已经不是一天两天了。哪怕你建了工厂，买了设备，找不到合适的工人干活，还是没办法运转。而且欧洲的人工成本本来就高，一个蓝领工人的年薪可能是发展中国家的好几倍，这也会推高产品的成本，让欧洲制造在国际市场上没竞争力。

还有一个很现实的问题，现在全球制造业的格局已经基本定型了。中国在中低端制造业有完整的供应链，成本优势谁也比不了，美国现在也在拉着盟友搞产业链重构，但想把已经转移出去的产能全拉回去，难度非常大。欧盟想自己重新建一套完整的关键产业链，不仅要花很多钱，还要花很多时间，等你建完了，可能技术路线都换了，之前投的钱就全打了水漂。就拿新能源电池来说，现在中国的电池企业已经占据了全球大半的市场，技术和成本都领先，欧盟本土企业想要追上来，不是砸点钱就能做到的。

当然，也不能说这份法案完全没用。至少欧盟已经明确了方向，把制造业重新放到了最优先的位置，至少能稳住现在本土的制造业企业，不让更多企业往外搬。而且对于一些高端细分领域，欧盟还是有机会做出成绩的，比如高端生物医药、高端工业芯片这些，本身欧盟就有技术基础，砸钱之后肯定能有收获。

只不过想要实现完整的“制造优先”，把关键产业链全收回本土，难度真的太大了。更多可能的结果是，欧盟在一些核心的战略领域，保住自己的基本盘，减少对外部的依赖，而不是完全重建所有制造业环节。毕竟现在全球经济都是你中有我，完全脱钩重构，对谁来说成本都太高了，欧盟也扛不住。

说白了，这份法案更像是欧盟的一次尝试，试试能不能把跑偏的产业政策拉回制造业的轨道上来，能不能在现在乱哄哄的全球格局里，给自己多留一点安全空间。至于能不能成功，还要看欧盟能不能解决内部的矛盾，能不能把法案里的政策真正落到实处，毕竟说再多，还是要看实际做出来的结果。

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[Q]：《工业加速器法案》是什么时候出台的？
[A]：《工业加速器法案》是欧盟在2023年底正式公布的法案，是欧盟推进"制造优先"战略的核心政策之一。
[Q]：欧盟推出这份法案的核心原因是什么？
[A]：欧盟长期受工业空心化问题困扰，疫情、俄乌冲突暴露了本土产业链的脆弱性，叠加美国《通胀削减法案》挖走欧洲制造业企业，加上碳中和目标需要本土制造业支撑，多重因素推动了这份法案出台。
[Q]：《工业加速器法案》的核心内容有哪些？
[A]：法案核心内容有三点，一是给欧盟本土战略性制造业提供资金支持，覆盖芯片、新能源电池等关键领域；二是给符合条件的工业项目开通审批绿色通道，压缩审批时长；三是统一欧盟内部补贴规则，避免成员国内部恶性竞争。
[Q]：欧盟推进"制造优先"有哪些优势？
[A]：欧盟本身资金充足，高端制造业本来就有不错的技术基础，同时本土拥有规模庞大的消费市场，制造业落地后不愁销路，这些都是欧盟实现目标的有利条件。
[Q]：欧盟实现"制造优先"最大的阻碍是什么？
[A]：目前来看，欧盟面临的最突出问题是本土能源成本远高于主要竞争对手，另外内部成员国利益不统一、制造业劳动力短缺、人工成本过高都是很难解决的阻碍。
[Q]：欧盟能靠这份法案完全重建本土完整制造业产业链吗？
[A]：目前全球制造业格局已经基本定型，中国等制造业大国已经形成了成熟的供应链优势，欧盟想要完全重建全产业链难度极大，更可能的结果是保住核心战略领域的基本盘，减少对外依赖。
[Q]：《工业加速器法案》对欧盟制造业有什么作用？
[A]：这份法案至少可以明确欧盟产业政策的方向，稳住当前本土的制造业企业，避免更多产能外流，在高端细分制造业领域也能帮助欧盟取得一定突破。
[Q]："制造优先"最终能实现吗？
[A]：欧盟能否实现目标，最终要看能不能协调内部利益矛盾，把法案的政策落到实处，目前来看实现完整的"制造优先"目标难度极大，更可能是获得阶段性成果。

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